近日，中共中央、国务院对外发布了《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”。“数据二十条”提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。“数据二十条”的出台，有利于充分激活数据要素价值，赋能实体经济，推动高质量发展。
本次出台的“数据二十条”，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4项制度，共计20条政策措施。
在数据产权方面，提出推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。
在流通交易方面，提出完善数据全流程合规和监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。
在收益分配方面，提出健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。
在安全治理方面，提出创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。
北京大学副校长张平文表示：文件有利于推动统一数据要素市场的建设，充分发挥数据作为数字时代战略资源的突出优势，激活数据要素的潜能，释放数据要素的价值，让数据要素活起来、动起来、用起来。
与其他生产要素相比，数据具有可复制、非消耗、边际成本接近于零等新特性，打破了自然资源有限供给对增长的制约，对其他生产要素具有放大、叠加、倍增作用。据测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6泽字节，约占全球的27.8%。
国家信息中心大数据发展部主任于施洋表示：文件的出台有助于开启企业“逐数兴业”新蓝海，创造出一个万亿级大市场。数据加工使用、相关各类软硬件本身也是实体经济的一部分，可以带动形成新产业，创造大量就业，带动科技创新，为实体经济注入新活力。
数据产权“三权分置”
破解数据产权难题
泽字节，是计算机存储容量单位，1个泽字节大约等于1万亿GB。数据产权问题是一直制约数字经济发展的难题，在“数据二十条”中，首次提出了探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架。这又意味着什么?
专家表示，在数据的生产、流通、使用过程中，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同的利益诉求，传统权利制度框架难以突破数据产权困境，“数据二十条”遵循现代市场经济产权制度的普遍规则，以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。
国家发改委数字经济研究发展中心主任白京羽表示：文件明确提出建立数据“三权分置”的产权运行机制，主要是从打破僵局的角度出发，尝试通过强化数据加工使用权，放活数据产品经营权，为实现审慎对待原始数据流转、鼓励数据开发利用、引导数据产品交易、释放数据要素价值奠定了制度基础。
“数据二十条”提出，合理保护数据处理者对依法依规持有的数据进行自主管控的权益。在保护公共利益、数据安全和数据来源者合法权益的前提下，承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权，尊重数据采集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献，充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利。
张平文表示：数据只有被使用才有机会创造价值，如果把数据在收益分配的意义上统一起来，数据就真正能够活起来，数据要素市场才能真正发挥配置资源的作用。
激活数据流通交易
规范数据要素市场
“数据二十条”提出完善数据流通规则、规范构建数据交易场所、培育数据服务生态等政策措施，数据要素市场也将迎来发展机遇，数据资产的价值将出现怎样的变化?
“数据二十条”提出构建“多层次、多元化”、规范高效的数据交易市场体系，发展壮大数据商和第三方数据服务生态体系，逐步培育数据要素流通和交易服务生态;同时有效平衡政府和市场关系，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。
于施洋介绍：文件出台特别强调“谁投入、谁贡献、谁受益”的基本原则，通过明晰产权为数据流通交易提供了基本的制度遵循，可以说是把企业主体头上的这把剑拿掉了，有利于排除企业主体参与各类数据活动的顾虑。
“数据二十条”提出做大做强数据要素型企业，引导创业投资企业加大对数据要素型企业投入力度，支持实体经济企业特别是中小企业数字化转型赋能开展信用融资。探索数据资产入表新模式。
于施洋表示：探索开展“数据资产入表”，这对数据要素型或数据密集型的企业来说，就更有意愿进场交易数据、使用数据，交易市场也会由此活跃起来。
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